8月22日9時，南京海關隸屬蘇州海關加貿處關員萬宇翔打開電腦，看到平臺上72家企業遞交了辦理電子賬冊變更申請，其中90%以上已自動通過審核。點開“待辦事項”框，2家企業進入黃色通道，需要人工審核；還有1家進入紅色通道，系統已作退單處理。不到1小時，小萬就把雙休日期間企業申報的業務基本搞定。
這是蘇州海關實施加工貿易一體化改革以來，海關工作人員的一個工作場景。而分享這項改革紅利的，是蘇州海關轄區內86家加工貿易企業。
“本月7日，我們公司出口一批42寸醫療用彩色視頻監視器給香港客戶，監視器涉及液晶面板、印刷線路板、前框、后蓋等300多個零部件。這么多部件加上視頻監視器首次出貨，之前辦理備案手續至少要3個工作日，現在不到1天。” 蘇州佳世達電通有限公司物流總監王峰說，今年1月試點加工貿易監管一體化以來，手冊備案效率顯著提高，對他們這種對進出口時效性要求很高的企業來說，幫助真的很大。
海關備案是加貿企業進出口業務中必不可少的環節。蘇州海關加貿處副處長沈虹介紹說，以前轄區內企業辦理類似手續分屬吳中、相城、高新區、姑蘇區等不同辦事處，企業人員要現場遞交紙質單證，如果經辦關員有疑問，還要修改。現在不僅全部無紙化，企業足不出戶就可以將電子單證傳輸到系統平臺上，半天之內出結果。實現了“數據多走路，人少走路。”
看似操作流程的簡單改變，背后卻是加工貿易監管改革的一項重要內容。“線上審核的最大難點是風險判斷，而判斷智能化的依據則是參數設計。” 沈虹說，他們經過反復實踐，最終從企業資信和國家加工貿易政策規定兩個層面，確定了幾十萬條參數，而且要動態調整、定期維護。這樣做，既解放了企業和關員的生產力，又避免了不同關員審核標準的差異，做到了標準統一。
自今年1月啟動加貿一體化改革至7月底，蘇州海關已成功辦理網上備案審核8957票。目前，設立、變更等備案一體化已在常州、鎮江、鹽城等設區市推廣實施。8月6日，蘇州海關首次進行了核銷一體化測試，這一新的改革有望年內正式實施。
江蘇省是外貿大省，也是加工貿易大省，目前四成左右進出口以加工貿易方式實現。外貿轉型升級攻堅戰，加工貿易自然成為一大主戰場。蘇州作為加工貿易重鎮，早在2010年就被國家相關部門列為開展加工貿易轉型升級試點城市。今年1月4日，國務院《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》明確，加快蘇州加工貿易轉型升級試點城市以及示范企業建設，促進產業轉型升級。
監管改革只是促進加工貿易轉型升級的一個側面，蘇州海關這方面的探索實踐不拘一格：全球維修，目的是延長產業鏈；單耗自核，提升了企業的守法意識和管理水平，斷了走私違規的念想；區區流轉、自行運輸，是復制推廣自貿區的經驗做法，為企業節約資金成本。
作為蘇州外貿大戶，佳世達公司年進出口已達30億美元。王峰說，在企業轉型升級道路上，海關的一些列改革措施，成為一個重要動力。“我們公司一年至少有五六萬個新部件，每增加一個都要在海關備案，提供所有紙質材料，一趟趟跑，等海關審批后再一項項輸入，一般要3—5天，還有可能出現疏漏，現在系統上都可以傳遞。”他以顯示器核銷為例，一臺液晶顯示屏進口材料有六七個零部件，每個部件就是一個單耗，需要一個個在海關辦理核銷，一般要持續半年左右。現在對出口環節改革后，資信好的企業可以自核單耗，海關只在事后抽查監管，這種將企業信用引入監管的模式，大大提高了通關效率，加快了企業資金周轉速度。
長期以來，按規定保稅區之間的貨物流轉，只能使用海關指定車輛。現在，自貿區一項名叫“自行運輸”改革舉措的復制，松開了廣大加貿企業車輛運輸的手腳，區與區貨物運輸可以自己選擇車輛，向海關集中報關，既方便又省錢。蘇州大田國際貨運代理關務經理壽挺說，“區區流轉自行運輸”和“簡化無紙化通關隨附單證”制度實施后，企業平均每輛車從駕駛員進卡口到報關單接單再到最后放行，可減少半天到一天的時間，節省物流費用三成左右。
如今，蘇州市加工貿易增值率持續上升，到今年上半年已達75.3%，比上年同期提高6.8個百分點。（邵生余/文）
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